天天观点：8部门联合发文！“金融+财政+土地+信用”组合激励这一行业
发布时间：2023-06-14 07:42:29
来源：券商中国
近日，国家发展改革委、教育部、人力资源和社会保障部等8部门联合印发《职业教育产教融合赋能提升行动实施方案（2023—2025年）》（下称《方案》）。
《方案》提出，到2025年，要布局建设50个左右产教融合型城市，试点城市的突破和引领带动作用充分发挥，建设培育1万家以上产教融合型企业，产教融合型企业制度和组合式激励政策体系健全完善，各类资金渠道对职业教育投入稳步提升，产业需求更好融入人才培养全过程，逐步形成教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局。
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“职业教育产教融合是一个‘小切口’，对于建立现代化产业体系、建设人才强国、全面提升人口素质、以人口高质量发展支撑中国式现代化具有重要作用。” 国家发改委社会司司长刘明指出，同时，推进职业教育产教融合也是保障民生、促进就业的现实要求。
第二批试点工作将于下半年启动
2019年，发改委就会同有关部门开展了国家产教融合试点，2021年，遴选了首批21个国家产教融合试点城市和63个国家产教融合型企业，刘明介绍，经过两年多建设，目前全国已培育了5247家地方产教融合型企业，对培养符合产业需求的高素质技能人才发挥了重要作用。产教融合逐步成为试点城市产业发展的强大引擎、招商引资的“金字招牌”。
《方案》提出，要启动遴选第二批30 个左右国家产教融合试点城市，推动产教融合试点城市出台扎实有效的改革举措，发挥示范引领作用。
“我想强调一点，试点不是目的，目的是支持推动各地大刀阔斧地进行改革探索，真正拿出一批真金白银的支持政策，让职业教育产教融合真正成为产业发展的‘助推器’和‘牵引绳’。”
刘明表示，第二批试点工作预计将于今年下半年启动，此前已有26个省（区、市）评选了省级产教融合试点城市，第二批国家产教融合试点城市将优先考虑从省级试点城市中产生。
“结合最近的几次调研，我们发现，一个城市产教融合做得好不好，不在于职教的体量有多大、专业有多全，而关键在于职业教育与产业发展结合得紧不紧，是否形成了良性互动。”刘明指出，有的城市职业院校学生数量多、专业包罗万象，但是人才培养不精准、不聚焦，培养再多人，都难以发挥出支撑作用，教育和产业还是“两张皮”。
因此，在确定第二批试点城市时，发改委将要更注重教育和产业的适配性，这是最重要的遴选标准。
刘明指出，一个城市职业教育体系不一定那么大、那么多、那么全，但是职业教育的总量、结构、质量，一定要与当地产业需求相匹配，二者要相互交融、互为支撑，真正做到有机融合、良性互动。
产教融合将获真金白银支持
刘明指出，过去产教融合、校企合作存在“剃头挑子一头热”的情况，针对这些问题，《方案》将支持有条件的产业园区和职业院校、普通高校合作举办混合所有制分校或产业学院，支持推进职业学校股份制、混合所有制改革，允许企业以资本、技术、管理等要素依法参与办学并享有相应权利。通过这些措施，打消企业的顾虑，变“一头热”为“两头甜”。
同时，《方案》要求，针对产教融合发展中存在的问题，研究创新激励扶持举措，形成指导性政策文件，进一步健全“金融+财政+土地+信用”组合式激励。
财政部科教和文化司副司长马宏兵指出，2018年-2022年，全国财政职业教育经费投入1.8万亿元，年均增长6.2%，其中，中央财政安排现代职业教育质量提升计划转移支付资金1263亿元，年均增长12.7%。2018-2022年职业教育经费投入增幅比普通教育高1个百分点。
“本次《方案》的一大亮点，就是重点梳理总结了三类资金渠道，分别是中央预算内投资、地方政府专项债券、中长期贷款。”刘明称。
《方案》提出，对纳入储备项目库且符合条件的职业教育产教融合项目要通过中央预算内投资予以重点支持，其中，加大对实训基地的支持力度，引导实训基地建设方向，安排中央预算内投资时，优先考虑先进制造、新能源、新材料、生物技术、人工智能等领域以及护理、康养、托育、家政等领域。
《方案》明确，安排中央预算内投资支持符合条件的产教融合实训基地建设，高职院校和应用型本科院校每所支持额度不超过8000万元，中职院校每所支持额度不超过 3000 万元。
在金融领域，《方案》要求，国家发改委加大向金融机构推荐职业教育产教融合中长期贷款项目的力度，鼓励银行机构按照“风险可控、商业可持续性”原则支持产教融合项目和产教融合型企业发展。
“职业教育中长期贷款，支持的是财务状况良好、负债率低的职业院校更新置换先进技术设备，请各地准确把握资金使用方向。”国家发改委社会司副司长孙志诚强调。
同时，《方案》提出要引导保险机构开发产教融合相关保险产品。支持符合条件的产教融合型企业上市融资。支持符合条件的企业发行社会领域产业专项债券，重点用于实训基地建设。
《方案》还提出，将职业教育产教融合项目纳入地方政府专项债券支持范围。孙志诚表示，发改委每年3月前后、6月前后、11月前后将组织各地申报。各地要准确把握支持范围，提高项目前期推进效率，确保申报时已完成可研审批或者核准、备案手续。对符合条件的职业教育产教融合项目，发改委将会同财政部门积极予以支持。
“可以说，经过各方共同努力，中央预算内投资引导撬动，各级各类资金协同发力、共同支持职业教育产教融合的投融资工作格局已经基本形成。”刘明指出。
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